應急管理部關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知
應急管理部關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知
應急〔2018〕74號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）要求，嚴格落實企業(yè)主體責任，強化安全風險防控，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制危險化學品較大以上事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，在部分地區(qū)試點經(jīng)驗基礎上，現(xiàn)就全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度有關事宜通知如下：
一、總體要求
實施安全風險研判與承諾公告制度要求危險化學品企業(yè)必須自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準，全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產(chǎn)主體責任，有效管控安全風險，及時排查治理事故隱患，并將有關工作開展情況向全體員工做出公開承諾，并在工廠主門外公告，接受公眾監(jiān)督。地方各級安全監(jiān)管部門要將安全風險研判與承諾公告制度落實作為推動企業(yè)落實主體責任防范遏制重特大事故的重要抓手，精心組織，積極推動，確保取得實效。
二、適用范圍
危險化學品企業(yè)是指危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶有儲存設施）企業(yè)及取得危險化學品安全使用許可證的企業(yè)。
三、安全風險研判
（一）基本要求。
1.建立安全風險研判制度，完善責任體系，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間（分廠）、各班組崗位的工作職責，強化目標管理和履職考核。
2.按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程。
3.在每日開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會、廠級生產(chǎn)調(diào)度會布置生產(chǎn)工作任務的同時，要同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。
（二）重點內(nèi)容。
1.生產(chǎn)裝置的安全運行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標范圍；壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于安全運行狀態(tài)；各類設備設施的靜動密封是否完好無泄漏；超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設施配備是否完好投用，并可靠運行。
2.危險化學品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運行狀態(tài)。儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行；內(nèi)浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底；油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖是否處于可靠運行狀態(tài)。倉庫是否按照國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)是否混放混存。
3.高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風險可控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案，試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證；各項特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關管理制度，作業(yè)過程是否進行安全風險辨識，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)是否做到升級管理等；各項變更的審批程序是否符合規(guī)定。
4.按照安全風險辨識結(jié)果，重大風險、較大風險是否落實管控及降低風險措施；重大隱患是否落實治理措施。
四、安全風險報告和承諾
1.按照“一級向一級負責，一級讓一級放心，一級向一級報告”的原則，企業(yè)各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責范圍內(nèi)安全風險管控和隱患排查，自下而上層層研判、層層記錄、層層報告、層層簽字承諾，壓實企業(yè)全員、全過程、全天候、全方位安全風險的研判和管控責任。
2.在布置安全風險研判和管控工作任務時，既要向下級交任務、交工作、交目標，又要同步交思路、交方法、交安全要求。
3.對下級安全風險報告和承諾，上級要組織力量進行評估，確保各項安全風險防控措施落實到位。
4.主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際，全面掌握安全生產(chǎn)各項工作情況，親自調(diào)度，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風險處于可控狀態(tài)。
5.在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫安全運行，高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的風險可控、重大隱患落實治理措施的前提下，特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風險可控的前提下，以本企業(yè)董事長或總經(jīng)理等主要負責人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長或總經(jīng)理外出時，應委托一名企業(yè)負責人代履行安全承諾工作。
五、安全承諾公告
（一）主要內(nèi)容。
1.企業(yè)狀態(tài)：主要公告企業(yè)當天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風險的主要活動。如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運行，幾套停產(chǎn)；廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù)；是否存在檢維修及承包商作業(yè)；是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。
2.企業(yè)安全承諾：企業(yè)在進行全面安全風險研判的基礎上，落實相關的安全風險管控措施，由企業(yè)主要負責人承諾當日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運行狀態(tài)，安全風險是否得到有效管控。
（二）公告方式。
1.公告時間：每天上午10時更新，至次日上午10時。
2.公告地點：屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站；企業(yè)主門崗顯著位置設置的顯示屏（安全承諾公告牌示例見附件）。企業(yè)設置的顯示屏，要求文字圖像顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規(guī)定，保證人員、車輛安全通行。
（三）基本條件。
企業(yè)存在下列情形之一的，不得向社會發(fā)布安全承諾公告：
1.沒有建立完善的安全風險研判與承諾公告管理制度，相關職責沒有層層落實的；
2.重大隱患沒有制定治理措施的；
3.動火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關標準要求的，當天對重點裝置、罐區(qū)以及動火等特殊作業(yè)沒有進行安全風險研判和采取有效控制措施的；
4.特殊時段沒有帶班值班企業(yè)負責人的。
六、安全風險研判與承諾的監(jiān)督
1.各級安全監(jiān)管部門應督促指導企業(yè)于2018年11月30日前建立安全風險研判與承諾公告制度，將企業(yè)履行安全風險研判與承諾情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，對于逾期未建立制度、不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告的企業(yè)，進行約談、通報、公開曝光，并納入重點監(jiān)管對象。
2.各級安全監(jiān)管部門要對企業(yè)安全風險研判與承諾公告情況進行統(tǒng)計分析，實施動態(tài)監(jiān)管，將企業(yè)履行安全風險研判與承諾情況作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，督促引導企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任。
3.各級安全監(jiān)管部門要強化建立社會監(jiān)督機制，鼓勵企業(yè)員工和社會公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告等情況時，積極向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門報告。
4.鼓勵有條件的地區(qū)建立信息平臺，在按照《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》要求對企業(yè)進行固有安全風險分級的基礎上，充分結(jié)合企業(yè)承諾公告的動態(tài)風險，建立每日企業(yè)紅、橙、黃、藍安全風險分級，并按照分級結(jié)果落實分類、分級監(jiān)管，實施日志式管理。
5.有關中央企業(yè)要督促指導各分公司、子公司建立安全風險研判與承諾公告制度，完善責任體系；從集團公司層面制定總體安全風險防范措施，指導各分公司、子公司結(jié)合實際，落實安全風險管控措施。
請各省級安全監(jiān)管局及時將本通知精神傳達至本轄區(qū)各級安全監(jiān)管部門及有關企業(yè)。
附件：安全承諾公告牌（示例）
應急管理部
2018年9月4日